關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理工作的指導(dǎo)意見更新時(shí)間：2011-03-14 瀏覽次數(shù)：
濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)文件
濟(jì)建發(fā)字【2011】3號(hào)
濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理工作的指導(dǎo)意見
各縣（市）、區(qū)建委（建設(shè)局），高新區(qū)建設(shè)局，各建筑業(yè)企業(yè)，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要求，引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督建筑市場(chǎng)各方主體行為，建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下指導(dǎo)意見。
一、加強(qiáng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理
（一）建立完善資質(zhì)資格信息申報(bào)公開制度。對(duì)初次申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)或申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)的，對(duì)其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員予以公示，公示時(shí)間不少于7天。申報(bào)材料存在弄虛作假行為的，對(duì)其申請(qǐng)事項(xiàng)不予許可，同時(shí)予以全市通報(bào)，12個(gè)月內(nèi)不受理其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)申請(qǐng)（時(shí)間自通報(bào)之日起開始計(jì)算）；存在偽造證章等嚴(yán)重違法行為的，按規(guī)定移交公安或司法部門處理。
（二）嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量安全事故“一票否決制”。發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，事故處理期間暫停資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)、資格認(rèn)定、注冊(cè)等事項(xiàng)；對(duì)事故負(fù)有責(zé)任但未給予降低或吊銷資質(zhì)處罰的企業(yè)，12個(gè)月內(nèi)不予受理其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)申請(qǐng)，時(shí)間自發(fā)生事故之日起開始計(jì)算。
（三）加強(qiáng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)核查。研究制定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員動(dòng)態(tài)核查辦法，每年對(duì)全市建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)核查。核查企業(yè)時(shí)，要對(duì)該企業(yè)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員一并進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員達(dá)標(biāo)和在崗情況，特別是在建項(xiàng)目中的項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師）、項(xiàng)目總監(jiān)（注冊(cè)監(jiān)理工程師）到崗履職情況。核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員問題比較突出或達(dá)不到其取得的資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，采用預(yù)警提示或約談等措施，責(zé)令其限期整改，整改期間不得承接工程建設(shè)項(xiàng)目；整改期滿后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，依法撤銷或建議上級(jí)主管部門依法撤銷其資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格許可。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)外地建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)濟(jì)監(jiān)督管理。擬進(jìn)濟(jì)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)，須近兩年在全國范圍內(nèi)未發(fā)生一般（含一般）以上質(zhì)量安全事故且無拖欠農(nóng)民工工資等不良行為。外地企業(yè)進(jìn)濟(jì)從事建筑活動(dòng)，實(shí)行單項(xiàng)工程備案制或分支機(jī)構(gòu)備案制。對(duì)初次進(jìn)濟(jì)企業(yè)實(shí)行單項(xiàng)工程備案，待其在濟(jì)已承接兩項(xiàng)以上工程且至少一項(xiàng)工程獲得市級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程或安全文明工地榮譽(yù)稱號(hào)，并經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門綜合考評(píng)合格后，可申請(qǐng)辦理分支機(jī)構(gòu)備案手續(xù)。實(shí)行單項(xiàng)工程備案制的企業(yè)，工程竣工前不得承接其他工程建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)行分支機(jī)構(gòu)備案制的企業(yè)，可同時(shí)承接兩項(xiàng)以上工程建設(shè)項(xiàng)目。外地進(jìn)濟(jì)企業(yè)在參與工程項(xiàng)目投標(biāo)前，須將擬派駐項(xiàng)目主要管理人員的注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書、崗位資格證書交由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門暫存并進(jìn)行標(biāo)前資質(zhì)資格核驗(yàn)。
（五）嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序。建筑工程應(yīng)依法實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)等發(fā)承包手續(xù)，按照國家規(guī)定辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、取得建筑工程施工許可證后，方可開工建設(shè)。任何建筑業(yè)企業(yè)和個(gè)人不得參與違法違章建設(shè)。
二、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，加大建筑市場(chǎng)清出力度
（一）嚴(yán)肅查處建筑施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢測(cè)單位或相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)行為。在工程建設(shè)活動(dòng)中，各方責(zé)任主體或有關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等有下列嚴(yán)重違法違規(guī)行為之一的，除依法移交有關(guān)部門或建議上級(jí)主管部門實(shí)施行政處罰，并將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管外，還將視情限制其在一定期限內(nèi)的投標(biāo)（評(píng)標(biāo)）資格：
1.參與違法違章建設(shè)的，視情取消其一個(gè)月、三個(gè)月或六個(gè)月內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格；
2.串通投標(biāo)、圍標(biāo)或以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄等手段謀取中標(biāo)的，視情取消其十二個(gè)月、十八個(gè)月或二十四個(gè)月內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格；
3.出借資質(zhì)或以他人名義投標(biāo)，或以偽造業(yè)績(jī)、證書等方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，視情取消其十二個(gè)月、二十四個(gè)月或三十六個(gè)月內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格；
4.未按照法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)從事建筑施工活動(dòng)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、質(zhì)量安全隱患較多或不按要求及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故，雖未造成人員死亡但影響惡劣的，視情取消其一個(gè)月、二個(gè)月或三個(gè)月內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格；
5.未按照法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)從事建筑施工活動(dòng)，造成一般（含一般）以上工程質(zhì)量安全事故的，視情取消其一個(gè)月、三個(gè)月或六個(gè)月內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格；
6.拖欠農(nóng)民工工資或以討要農(nóng)民工工資為由唆使、組織、默許農(nóng)民工惡意逼討工程款，或采取圍堵政府機(jī)關(guān)、社區(qū)、道路和拉橫幅游行等非理性方式惡意討要農(nóng)民工工資，引發(fā)群體性事件，造成不良社會(huì)影響乃至惡性事件的，視情取消其三個(gè)月、六個(gè)月或十二個(gè)月內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格；
7.轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠施工、經(jīng)營，或不顧自身實(shí)力盲目無序承攬工程、中標(biāo)項(xiàng)目管理人員不到崗履職的，視情取消其一個(gè)月、三個(gè)月或六個(gè)月內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格；
8.未按照法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)從事監(jiān)理活動(dòng)，或未履行監(jiān)理職責(zé)造成一般（含一般）以上工程質(zhì)量安全事故的，視情取消其一個(gè)月、二個(gè)月或三個(gè)月內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格；
9.評(píng)標(biāo)專家不恪守職業(yè)道德、違規(guī)評(píng)標(biāo)或評(píng)標(biāo)不公的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；
10.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通，搞虛假招標(biāo)、暗箱操作的，視情暫停其三個(gè)月、六個(gè)月或十二個(gè)月內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的代理資格，直至取消或建議上級(jí)主管部門取消其招標(biāo)代理資格；
11.因錯(cuò)誤、虛假的檢測(cè)結(jié)論造成一般（含一般）以上工程質(zhì)量安全事故的，視情按三個(gè)月、六個(gè)月或十二個(gè)月三個(gè)檔次責(zé)令或建議上級(jí)主管部門責(zé)令其停業(yè)整頓，整頓期間不得承接工程建設(shè)檢測(cè)業(yè)務(wù)；
12.造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在建筑工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中有意抬高、壓低價(jià)格或提供虛假審核報(bào)告、協(xié)助有關(guān)單位騙取竣工結(jié)算備案手續(xù)的，視情按三個(gè)月、六個(gè)月或十二個(gè)月三個(gè)檔次責(zé)令或建議上級(jí)主管部門責(zé)令其停業(yè)整頓，整頓期間不得承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；
13.違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為，按有關(guān)規(guī)定處理。
外地建筑業(yè)企業(yè)有上述違法違規(guī)行為之一的，在我市行政區(qū)域內(nèi)一律不得再承接新的工程建設(shè)項(xiàng)目或相關(guān)業(yè)務(wù)，并將其違法違規(guī)行為函告企業(yè)注冊(cè)地建設(shè)行政主管部門，建議對(duì)其資質(zhì)資格依法實(shí)施行政處罰。
上述限制投標(biāo)資格（承接業(yè)務(wù)）的期限均自有關(guān)處理決定發(fā)布之日起計(jì)算。
（二）進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位市場(chǎng)行為。研究制定建設(shè)單位建筑市場(chǎng)行為考核辦法，對(duì)存在肢解工程、規(guī)避招標(biāo)、簽訂“陰陽合同”、未依法取得建筑工程施工許可證擅自施工、工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案即投入使用、惡意拖欠工程款等違法違規(guī)行為，除由有關(guān)部門依法予以行政處罰外，并記入不良行為記錄，限制其辦理新開工項(xiàng)目的相關(guān)建設(shè)手續(xù)。
（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體或有關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等受到記入不良行為記錄、限制投標(biāo)資格以及清出本市建筑市場(chǎng)的，城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在作出處理決定前，將書面告知當(dāng)事人，并聽取其陳述和申辯；處理決定作出后，在濟(jì)南建設(shè)信用網(wǎng)、濟(jì)南建設(shè)工程交易網(wǎng)等網(wǎng)站上予以公布。
三、加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)，提升建筑市場(chǎng)監(jiān)管效能
（一）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。盡快出臺(tái)建筑領(lǐng)域從業(yè)單位和個(gè)人不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全建筑市場(chǎng)各方主體信用檔案管理制度；建立建筑市場(chǎng)信用評(píng)定機(jī)制，并將評(píng)定結(jié)果與招投標(biāo)、資質(zhì)資格、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先等實(shí)行聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)各方主體依法誠信經(jīng)營；完善建筑市場(chǎng)誠信行為公示制度，對(duì)發(fā)生一般及以上質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程等違法違規(guī)行為的企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員及時(shí)向社會(huì)公布，加大對(duì)違法失信企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的信用懲戒。
（二）進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。加快建立和完善建筑業(yè)企業(yè)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為建筑業(yè)企業(yè)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出以及誠信體系建設(shè)提供系統(tǒng)、科學(xué)的技術(shù)支撐與保障，形成建筑市場(chǎng)立法與執(zhí)法并重、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理與清出管理并重、資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動(dòng)態(tài)管理并重的良好監(jiān)管氛圍，進(jìn)一步鞏固并提升建筑市場(chǎng)監(jiān)管效能。
二○一一年三月八日
